Wie die Five-Eyes-Allianz die moderne Geopolitik im Stillen prägte

Die Five-Eyes-Allianz begann als ein im Zweiten Weltkrieg geschlossener Pakt zum Austausch von Geheimdienstinformationen zwischen den USA und Großbritannien, um die Codes der Achsenmächte zu entschlüsseln.

Der Austausch von Informationen zwischen den englischsprachigen Ländern während des Zweiten Weltkriegs trug wesentlich zum Sieg der Alliierten bei. Der Erfolg während des Krieges brachte ein großes internationales Projekt zum Austausch von Geheimdiensterkenntnissen hervor, das als “Five Eyes” bekannt wurde. Bis heute arbeiten die Vertragsparteien der Five-Eyes-Allianz eng zusammen, um Informationen über feindselige Staaten und Terrornetzwerke zu sammeln und zu teilen.

Ursprünge im Zweiten Weltkrieg

Während des Zweiten Weltkriegs verließen sich die Alliierten stark auf Informationen, die durch das Abfangen von Funksprüchen und Quellen vor Ort gesammelt wurden. Der Austausch dieser Erkenntnisse war ein entscheidender Bestandteil der alliierten Kriegsanstrengungen. Amerika und Großbritannien begannen bereits vor den Angriffen auf Pearl Harbor im Dezember 1941 mit der Zusammenarbeit beim Austausch von Lageberichten. Im Verlauf des Krieges wurde dieser Austausch ausgeweitet.

Am 8. Februar 1941 trafen vier amerikanische Offiziere der Fernmeldeaufklärung im Rahmen der Sinkov-Mission in Großbritannien ein. Sie hatten den gemeinsamen Auftrag, mit britischem Geheimdienstpersonal in Bletchley Park über das Abfangen deutscher Funksprüche zu beraten. Diese Art der Zusammenarbeit verstärkte sich, als die Amerikaner nach Pearl Harbor offiziell in den Krieg eintraten. Die Amerikaner wollten mehr über die deutsche Enigma-Maschine erfahren, während die Briten amerikanische Hilfe beim Knacken japanischer Übertragungen suchten. Während des Krieges arbeiteten über 100 Amerikaner mit ihren britischen Kollegen in Bletchley Park zusammen, um die Kommunikation der Achsenmächte aufzudecken. Diese Arbeit gipfelte 1943 im BRUSA-Abkommen, das formell ein anglo-amerikanisches Bündnis zum Geheimdienstaustausch begründete.

Andere alliierte Nationen entwickelten während des Krieges ebenfalls Verbindungen zum US-Geheimdienst. Australien und Neuseeland verfügten über Spionagenetzwerke im gesamten Pazifikraum. Die Amerikaner arbeiteten gerne mit ihnen zusammen, um mehr Einblicke in die japanischen Aktivitäten zu erhalten. 1942 wurden das Central Bureau und die Fleet Radio Unit Melbourne (FRUMEL) eingerichtet, um den Geheimdienstaustausch der westlichen Alliierten in Australien zu koordinieren. Funkabfangmaßnahmen hatten Priorität, aber auch Informationen von Widerstandsbewegungen wurden geteilt. Diese Zusammenarbeit nahm mit fortdauerndem Krieg zu und schuf die Grundlage für eine dauerhafte Geheimdienstallianz zwischen den Ländern der Anglosphäre.

Die Gründung der Allianz

Der Sieg der Alliierten bestärkte die Idee, dass ein gemeinsamer Geheimdienstaustausch für das westliche Bündnis überlebenswichtig war. Als die westliche Welt während des Kalten Krieges Bündnisse wie die NATO oder die SEATO ins Leben rief, arbeiteten die Geheimdienstchefs hinter den Kulissen daran, die Zusammenarbeit aus Kriegszeiten aufrechterhalten. 1946 unterzeichneten der amerikanische General Hoyt Vandenberg für das Army-Navy Communication Intelligence Board und der britische Oberst Patrick Marr-Johnson für das britische Signals Intelligence Board das UKUSA-Abkommen. Dieser Vertrag stellte sicher, dass BRUSA auch in Friedenszeiten weitergeführt wurde.

Das UKUSA-Abkommen wurde zum wichtigsten Vertrag hinter der Five-Eyes-Allianz. Die Einzelheiten des Vertrags wurden zum Zeitpunkt der Unterzeichnung vor der Öffentlichkeit geheim gehalten. Erst im Jahr 2010 wurden die Bedingungen des Abkommens öffentlich zugänglich. Ursprünglich waren das GCHQ (Großbritannien) und die NSA (USA) die Hauptakteure des Abkommens. Die Bedingungen entsprachen fast denen des BRUSA-Abkommens: Der Fokus lag auf dem Austausch von Informationen und der gemeinsamen Analyse.

1948 trat Kanada dem UKUSA-Abkommen aufgrund seiner engen Verbindungen zum amerikanischen und britischen Geheimdienst bei. Es folgten Norwegen (1952), Dänemark (1954), Westdeutschland (1955) sowie Australien und Neuseeland (1956). Alle diese Länder waren westliche Demokratien, doch am Ende blieb das Abkommen nur zwischen den Ländern der Anglosphäre bestehen. Norwegen, Dänemark und Westdeutschland erhielten stattdessen über die NATO Zugang zum gemeinsamen Geheimdienstaustausch. Dies führte zur Entstehung des Begriffs Five Eyes (Fünf Augen).

Die Five Eyes während des Kalten Krieges

Als der Geheimdienstwettlauf zwischen dem Westen und dem Ostblock an Fahrt aufnahm, arbeiteten die Five-Eyes-Mitgliedstaaten zusammen, um mögliche kommunistische Spione zu identifizieren und feindliche Regierungen gemeinsam zu unterwandern. Die Verkleinerung der SIGINT-Teams (Fernmeldeaufklärung) nach dem Zweiten Weltkrieg wurde rückgängig gemacht, als klar wurde, dass der Westen die Funkübertragungen des Ostblocks entschlüsseln musste. Trotz des Misstrauens zwischen amerikanischen und britischen Geheimdienstmitarbeitern aufgrund von Entwicklungen im Nahen Osten festigte sich die Beziehung zwischen den Geheimdiensten der Anglosphäre angesichts der sowjetischen Bedrohung.

Zusätzlich zur Entschlüsselung von Signalen arbeiteten die Five-Eyes-Mitglieder daran, Doppelagenten in den eigenen Reihen zu enttarnen. In Großbritannien arbeiteten mehrere sowjetische Doppelagenten in der Geheimdienstgemeinschaft, die als die Cambridge Five bekannt wurden. Diese Männer hatten wichtige Informationen an den sowjetischen KGB weitergegeben, bis sie enttarnt wurden. Einer von ihnen, Anthony Blunt, wurde identifiziert, als die CIA einen Bekannten von ihm verhörte, der verriet, dass Blunt ein sowjetischer Spion war. Trotz der Effektivität der Five-Eyes-Dienste stellten Doppelagenten eine ernsthafte Bedrohung dar.

Die Mitgliedsagenturen koordinierten sich auch bei der Bereitstellung von Informationen während Kriegen oder dem Management von Quellen während einer Krise. Als Amerika, Australien und Neuseeland im Vietnamkrieg kämpften, teilten sie gemeinsam Informationen über die Aktivitäten der Nordvietnamesischen Armee und des Vietcong. Dies beinhaltete das Aufspüren feindlicher Waffenlager und die Verfolgung sowjetischer und chinesischer Unterstützung für Nordvietnam. Obwohl Großbritannien nicht direkt am Krieg beteiligt war, teilte es Informationen, die es von seiner Station in Hanoi aus gesammelt hatte.

Organisation der Allianz

Nachdem alle fünf Mitgliedstaaten dem Bündnis beigetreten waren, bemühten sie sich, ihre Behörden in die Allianzstruktur zu integrieren. Das bedeutete die Einrichtung von Verbindungsstellen, die Durchführung von behördenübergreifenden Treffen und die Koordinierung von Reaktionen auf Krisen. Innerhalb der Allianz entwickelten sich drei Arten von Geheimdienstbeziehungen: Ausland (zivil und militärisch), Inland und Fernmeldeaufklärung (SIGINT). Die SIGINT-Beziehung war entscheidend für die Entschlüsselung feindseliger Übertragungen und die Identifizierung von Terrorplänen im Internet. NSA (USA), GCHQ (UK), CSE (Kanada), ASD (Australien) und GCSB (Neuseeland) sind die SIGINT-Behörden der Five Eyes.

Die CIA (USA), der MI6 (UK), der CSIS (Kanada), der ASIS (Australien) und der NZSIS (Neuseeland) sind die zivilen Auslandsgeheimdienste der Allianz. Sie verwalten gemeinsam Quellen, teilen Informationen aus der menschlichen Aufklärung (HUMINT) und identifizieren gemeinsame Bedrohungen. So arbeiteten CIA und MI6 während der Kubakrise zusammen, um die Absichten der Sowjetunion durch die gemeinsame Führung des sowjetischen Doppelagenten Oberst Oleg Penkowski zu ermitteln.

Ihre Arbeit griff in die der militärischen Geheimdienste über, die sich hauptsächlich auf militärische Belange und die Stationierung feindlicher Streitkräfte konzentrierten. Alle fünf Länder kämpften in Afghanistan und teilten militärische Informationen über die Aktivitäten der Taliban. Zu diesen Behörden gehören die DNI (USA), DI (UK), CFINTCOM (Kanada), DIO (Australien) und DDIS (Neuseeland).

Schließlich koordinieren die Inlandsgeheimdienste jedes Mitgliedslandes die Terrorismusbekämpfung, Spionageabwehr und Maßnahmen gegen organisierte Kriminalität. Nach dem 11. September 2001 und der Gründung des IS-Kalifats im Jahr 2014 wurde der gemeinsame Geheimdienstaustausch über Terrorismus zur Priorität. Die beteiligten Behörden sind das FBI (USA), der MI5 (UK), die RCMP (Kanada), die ASIO (Australien) und der NZSIS (Neuseeland).

Kontroversen der Five-Eyes-Allianz

Während des Kalten Krieges und des globalen Krieges gegen den Terror wurden die Aktivitäten der Five-Eyes-Geheimdienste kritisch hinterfragt. Viele dieser Behörden waren in kontroverses Verhalten verwickelt, das politische Skandale in jedem Mitgliedstaat auslöste. Zu diesen Skandalen gehörten rechtswidrige elektronische Überwachung, Einmischung in Wahlen anderer Länder und die Anwendung ungesetzlicher Verhörmethoden.

1973 wurde der chilenische Präsident Salvador Allende durch einen vom Militär durchgeführten Putsch gestürzt, der von den Vereinigten Staaten unterstützt wurde. Britische und australische Geheimdienste leisteten ebenfalls Unterstützung für die Putschisten. Andernorts halfen die Five-Eyes-Behörden bei der Planung von Staatsstreichen gegen Staatsoberhäupter, die im Kampf gegen den Kommunismus als nicht unterstützend galten. 1961 arbeiteten Amerikaner und Briten zusammen, um Patrice Lumumba, den Führer der Demokratischen Republik Kongo, zu ermorden, weil er als den Sowjets zu nahe stehend galt. Vieles davon kam in den 1970er Jahren durch die Untersuchungen des Church-Komitees über das Fehlverhalten von CIA und FBI ans Licht.

Im Krieg gegen den Terror führte die Notwendigkeit von SIGINT zur Verhinderung von Anschlägen zur Schaffung von Massenüberwachungsprogrammen wie PRISM. Im Jahr 2013 veröffentlichte der NSA-Auftragnehmer Edward Snowden Dokumente, die das Ausmaß offenlegten, in dem die US-Regierung ihre eigenen Bürger und die Bürger anderer Länder ausspionierte. Snowdens Enthüllungen zeigten, dass die Five-Eyes-Mitgliedstaaten bei diesem Programm kollaborierten. Zudem überwachte die Allianz UN-Beamte im Vorfeld des Irakkriegs, um Druck auf UN-Mitgliedstaaten auszuüben, damit diese Maßnahmen gegen den Irak unterstützten. Diese Aktionen legten einen Schatten über das Bündnis.

Potenzielle Erweiterung

Die Effektivität der Five-Eyes-Allianz wurde weltweit zur Kenntnis genommen. Dies hat zu Debatten darüber geführt, ob neue Mitgliedstaaten in die Allianz eingeladen werden sollten. Trotz der engen Verbindungen zwischen den Five Eyes und anderen Regierungen bleibt die Gruppierung ein Projekt der Anglosphäre. Da China und Russland weiterhin eine Bedrohung für die westliche Welt darstellen, diskutieren die Mitglieder über eine Erweiterung.

Die wachsende Besorgnis in Australien und den USA über Chinas Verhalten hat zu Bemühungen geführt, Japan in den Kreis der Five Eyes aufzunehmen. Sollte Japan jemals aufgenommen werden, wäre es der erste asiatische Staat in der Allianz. Da Japan jedoch bereits ein Bündnispartner der Vereinigten Staaten ist, hat es bereits Zugang zu Informationen, die von den USA gesammelt werden. Dies bedeutet, dass das Land nicht zwingend Mitglied der Five Eyes sein muss, um am amerikanischen Geheimdienstaustausch teilzuhaben. Südkorea steht vor einem ähnlichen Dilemma bezüglich eines möglichen Beitritts.